奋斗潘集脱贫攻坚谱华章

王运超

党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，做出一系列决策和部署，推动中国减贫事业取得巨大成就，对世界减贫进程做出了重大贡献。

早在2012年12月29日、30日，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时就指出：全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

总书记的讲话，犹如新时代的战鼓，响彻华夏大地！

位于淮南市北部的潘集区，也和全国各地一样立即行动起来，紧锣密鼓地向脱贫攻坚发起冲锋，坚决打好打赢脱贫攻坚战，成了全区上下的最强音。潘集区地处淮河以北，是典型的农业大区，面积600平方公里，辖9镇1乡1个街道办事处，总人口45.38万人，其中农村人口29.18万人。虽然不是贫困县区，但地处皖北，区域内有汤渔湖行蓄洪区，农村贫困面宽、量多、程度深的特征明显，因病、因残等致贫现象突出。全区177个村（社区）中162个村（社区）有扶贫任务，其中贫困村34个。2018年，全区虽然实现4715人脱贫、20个贫困村出列的工作目标，贫困发生率也由2014年的6.84%下降至0.72%，但全区仍然有2104人没有脱贫、1个贫困村没有出列。

贫困户的脱贫、贫困村的出列，就是区委区政府责无旁贷的光荣使命，使命光荣，但任务艰巨！

消除贫困、改善民生、实现共同富裕摆上了区委区政府的头号工程！

是的，贫困户的脱贫、贫困村的出列，就是区委区政府责无旁贷的光荣使命。5月13日下午，全区脱贫攻坚省级反馈问题约谈会上，区委书记芮耀宏就斩钉截铁般的表态：全区各级各部门要按照区委、区政府确定的目标，知耻后勇、背水一战，不获全胜决不收兵，不破楼兰誓不还，坚决打赢脱贫攻坚战。

5月14日下午，全区脱贫攻坚省级反馈问题约谈会的第二天，区长宋立敏就专题调研了区扶贫办工作，宋立敏在调研会上一针见血的指出：面对我区脱贫攻坚工作再次被省委、省政府约谈的严峻现实，我们要坚决破除思想上的“贫血病”，政治上的“近视眼”，工作上的“自满症”，指导上的“花架子”和担当上的“假把式”。要健全机制，树立导向。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻省委、省政府的决策部署，心往一处想，劲往一处使，形成鲜明的工作导向。

区委、区政府坚决打好打赢脱贫攻坚战的决心、胆识与气魄，迅速的传导到全区每一个乡镇、街道，每一个村庄、社区。全区广大干部在思想上已经深刻的认识到打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫目标。

区委副书记蒋超，区委常委、常务副区长李旭是潘集区脱贫攻坚战的一线指挥员，说起今年的脱贫攻坚工作，他俩语句铿锵、底气十足：今年以来，潘集区深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真贯彻落实中央和省、市委关于扶贫工作各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以解决扶贫干部的思想认识、业务能力和作风建设为抓手，重点聚焦工作中的焦点难点阻力点，推进乡村干部责任落实、产业就业扶贫利益联结、数据质量提升、问题整改闭环管理、作风建设长效管理等五大机制建设，举全区之力，尽锐出战，全区脱贫攻坚工作已呈现出“投入大、整改严、工作实、氛围浓”的高效推进态势。

蒋超、李旭的底气来自于2018年潘集区脱贫攻坚被省约谈后区委区政府的深刻反思，也来自于全区广大扶贫干部背水一战认账而不服输的勇气与豪情！

一、产业扶贫做成脱贫攻坚大文章

区扶贫开发领导小组副组长汪诗明如此介绍全区的产业扶贫工作，潘集区近年来坚持精准扶贫统揽农村工作全局，因地制宜，科学谋划，以龙头企业为载体，以合作经济组织为纽带，以园区建设为平台，积极探索“市场+企业+合作社+园区（贫困村）+农户（贫困户）”产业扶贫开发模式，取得了较好成效。脱贫攻坚战以来，全区已建成特色种养业扶贫基地121个，共计投入财政资金4451.19万元，实施特色种养业扶贫项目11087个，实现贫困村村均增收30000元以上，贫困户户均增收2000元以上。

区扶贫办副主任吴承红提醒我：“没有产业脱贫，就无法打赢脱贫攻坚战;有产业支撑，才能从源头上拔掉穷根。你如果想写写扶贫工作，就先跑跑乡村，去采访采访产业扶贫，肯定有很大收获。”在吴承红主任的提示下，我决定下乡村先实地采访一下产业扶贫。

因地制宜抓特色产业，坚持脱贫攻坚不落一户。

    我下村采访的第一站是潘集镇东湖村，东湖村是潘集镇的4个贫困村之一。选择这个村采访，是因为东湖这两个字让我自然的联想到西湖，虽然我明明知道怎么也不能拿潘集的东湖来与西湖的水光潋滟和山色空蒙相比较，但东湖的确也与水相关，全村都在潘集镇采煤沉陷区，几千亩的沉陷水面之前可是当地群众心里最美的家园啊。这也是潘集区最为偏远的村庄之一，与怀远县仅一河相隔，是潘集区较为贫困的村。潘集镇分管扶贫工作的是镇党委副书记张国云，在去东湖村的路上，比较健谈的张书记和我聊起产业扶贫时滔滔不绝、如数家珍，他不仅从产业扶贫的意义谈到思路，谈到全镇的项目申报，还能记起贫困户中每一个自主发展的项目情况，让我十分敬佩与惊讶，面对我的惊讶，张国云副书记嘿嘿地说道：“这个真不是我的记性好，是太熟悉的缘故呢，在基层搞扶贫工作，不扑下身子、不融进心里，哪能行？”说到东湖村，张国云告诉我，选择这个村采访产业扶贫，确实选对了地方。他进一步给我介绍道，近年来，潘集镇与淮南东辰集团公司通力合作，在产业扶贫上找思路、想办法，为东湖村找准了适合发展的方向，以发展特色产业，助力该村顺利出列。

在村里采煤塌陷区水面附近，我们很巧合地遇见了正在走访群众的驻村扶贫工作队队长柴群与扶贫专干王健。柴群是东辰集团的副县级干部，同张国云一样，聊起精准扶贫工作，柴队长也是充满激情，虽然是初次见面，但大家谈论扶贫工作，就像是多年未见面的老朋友一样。柴队长的口头禅是不让一个贫困户掉队，“不让一个贫困户掉队？”我顿时来了兴趣，就请柴队长给我举例说一说。

王小红是东湖村一名普通村民，因病致贫后，十分消沉，一度对生活失去了信心。驻村工作队在走访中了解到王小红的情况，并得知她有种植大棚蔬菜的想法。于是，工作队约上村支两委干部和帮扶责任人多次上门与王小红沟通，不断鼓励她战胜眼前的困难。工作队为她申请了扶贫资金3000元，帮助她自主发展建起了蔬菜大棚，同时，又联系农业技术人员上门传授种植技术。2017年，王小红的大棚种植收入达到5000元。2018年、2019年，工作队和村两委又分别为王小红申报了产业扶贫资金8000元，支持她扩大规模，帮助她继续自主发展、依托产业致富。

每个贫困户的致贫原因、发展能力、发展需求是不同的。所谓贫有百样、困有千种。王小红只是东湖村78户建档立卡的贫困户之一，对于这么多数量的贫困户，驻村扶贫工作队与村支两委丝毫没有畏难情绪，他们积极沟通协商，通过经常性逐户走访、宣传各项扶贫政策，特别是产业扶贫政策，逐户帮助贫困户想办法找对策理思路，鼓励贫困户积极开展自主发展，以勤劳以产业脱贫致富，收到明显效果。

由于东湖村位于采煤沉陷区，面对宽阔的沉陷区水面，驻村工作队和村支两委在镇党委、政府的指导下，早早的就研究起了“水”文章。“当初，这些贫困群众的思想一时半会，还没有认上水面，但村里的土地较为分散，又位于沉陷区，不适合搞规模化种植，要想大力发展特色产业项目，这水面还真是个宝呢……”站在临近沉陷区水面新修的柏油路上，柴队长无限深情地同我拉起了家常，说起当初确立皖西白鹅为东湖村扶贫特色产业时，柴队长与专干王健的脸庞上同时露出了愉快的笑容，我知道，那是成功之后欣慰的笑容。打定了主意后，村工作队与两委干部积极行动起来，组织村里的养鹅大户，成立了淮南济贫家禽养殖合作社和淮南市晓天家禽养殖合作社，并带动了32户贫困户和8户一般农户。同时，村里又利用东辰集团捐助的30万元资金带资入股东湖村2个养鹅合作社，参与发展。2019年，东湖村的白鹅养殖存栏2.1万羽，销售1.6万羽，实现收益300余万元，户均增收2037元，当年40户的分红款也按时打卡到户，可谓是皆大欢喜！

    与此同时，东湖村还流转了1000亩沉陷水面，先后引进了淮南市宇洪农资销售公司和淮南市良胜生态农业有限公司发展水产养殖，投放的18万斤鱼苗长势喜人，预计今年第一批成品鱼就可上市，利用政府30万元扶贫项目资金入股宇洪公司的第一年分红已经打到村集体账户。至此，东湖村有效利用沉陷区水面，发展水下养鱼、水上养鹅的立体养殖特色产业模式已初步成功，水产养殖带动36户贫困户、家禽养殖合作社带动32户贫困户和8户边缘户，群众致富了，村集体也有进账，村集体收入实现持续增加，从2016年的经济空白村到2019年的村集体收入达20万元。

   “东湖村只是潘集区在产业扶贫工作中因地制宜培育龙头企业和农民专业合作社的一个点。”提到东湖村产业扶贫的成效，区农业农村局的汤道尧局长不住的点头称是，他扳起手指头向我一一梳理着全区的“四大产业”情况，他说，潘集区把因地制宜培育龙头企业和农民专业合作社作为特色产业发展中心，大力发展优质粮、瓜果菜、畜禽水产养殖业和农产品加工业等“四大产业”，培育了佳益米业、春风粮油、东联粮油等3家省级龙头企业，潘玉粮油等42家市级龙头企业；培育了农民专业合作组织358家，家庭农场276家。在贫困村叶集村，佳益米业开展800亩营养米原料订单生产，为叶集村农户免费提供水稻种子，并与农机专业合作社合作免费为农户机插秧、免费管理，同时还以每斤高于市场价0.2元的价格收购稻谷，每户每亩减少成本300多元，增收200多元，惠及了45户贫困户。引进双胞胎集团旗下子公司淮南双胞胎德荣猪业有限公司，投资3亿元，建成占地500亩的年供商品苗猪22万头生猪养殖基地。公司流转贫困户土地，每年给予每亩土地流转费1300元。同时公司与34个贫困村签订了入资协议，按照每个贫困村入资资金的7%，每年给予贫困村固定分红，目前公司共计兑现34个贫困村分红42.7万元。

主攻园区带动效应，突出产业“造血”功能。

架河镇武庙村党支部书记苏本放，第一眼看上去很像个憨厚敦实的农民汉子，再多看一眼，你一定能感觉出他炯炯有神的目光中那精明的创业者形象，作为村党组织书记，他不仅很好地履行了“五级书记抓扶贫”的工作职责，同时，在发展园区产业、助推脱贫攻坚中，他带领村支两委，摸索出了一条成功的经验。在镇党委副书记李光永的指引下，我顺着平坦宽阔的水泥路，走进了武庙生态园。由于李书记提前给我介绍了园区的薰衣草景色，来园区之前，我还特意的百度了一下薰衣草。薰衣草又名灵香草、香草、黄香草，属唇形花科的一种馥郁的紫蓝色的小花，是浪漫、幸福、恬美的象征。它原产于法国的普罗旺斯，因清雅的花香和迷人的花语，让人们为它倾倒迷恋。还未进入园区，“寻趣园”三个彩色的艺术字便吸引了我的眼球，我们在欣赏园区大门的艺术性时，轻轻的微风热情地送来了缕缕幽香，虽然时令已是初秋，阳光照在身上，仍然让我们热汗涔涔，但我们的心情却舒畅无比。顺着幽香的来处往里走，一片紫色花海迅速的映入眼帘，沁人心脾的香味在空气中氤氲着，几座小木屋和一座大风车点缀在花海之中，微风吹过，起伏的花草掀起一波波的紫色涟漪，这异域般的风情难道就是带动贫困群众脱贫致富的产业园区？我不禁怀疑起来，一旁的李光永副书记似乎察觉出我的想法，他于是拍拍我的肩膀说道：“放心吧，这里不是童话的世界，这里就是武庙村带领贫困群众脱贫致富的园区产业！”

武庙村党支部书记苏本放就站在园区童话般的大风车下，给我们介绍着园区的发展，他说，这是由安徽旭鑫生态农业有限公司于2014年投资建设的集观光、垂钓、采摘、餐饮于一体的综合性农业生态旅游园。园区流转土地300多亩，建有葡萄、蔬菜和瓜果采摘基地，开心农乐餐馆，垂钓中心和花草基地“紫苑”，2017年园区实现纯收入180万元，有效带动了周边特色农产品的生产与销售。提起园区在脱贫攻坚中的带动作用时，苏本放书记进一步介绍说，园区通过劳务用工、土地流转和带资入股等方式，利用扶贫产业资金56万元，扩大了投资规模，推动了乡村旅游发展，带动了周边10个村的贫困户脱贫致富，其中有6户贫困户常年在园区务工；流转34户贫困户土地31亩，每年户增收3.4万元；与259户贫困户签订产业扶持协议。园区在发展乡村旅游，推进农业结构调整、转型，带动贫困户发展生产、增收脱贫方面，都起到了很好的示范引领作用。

从园区返回后，在镇二楼办公室，年轻的镇党委书记宋永聊起园区产业时，思路清晰、高见不断，他告诉我，架河镇通过聚焦“农业强、农村美、农民富”这一落脚点，积极壮大村级集体经济，落实贫困户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额，让贫困户有盼头、有奔头、有干头，进一步激活了贫困群众的发展动力，增强了他们脱贫致富奔小康的信心，基本形成了能人大户和园区带动贫困户脱贫致富的扶贫新格局。

宋永书记所强调的是突出产业扶贫的“造血”功能,这也是潘集全区产业扶贫的主攻方向，具体内容和做法，是建设产业扶贫基地、创新扶贫模式，带动贫困户发展产业，增加村集体经济收入，扶持有劳动能力的贫困人口本地就业，实现“两业融合”，带动贫困户增收、促脱贫。截至目前，全区已建成25万亩绿色农产品原料生产基地，建成市级以上各类园区5个，其中国家级园区1个（国家级系许家岗蔬菜标准园），省级园区2个（架河省级农业综合开发园区和高皇现代农业示范区），市级特色精品农产品示范生产基地2个.分别是张岗食用菌生产示范基地、许家岗循环生态园。另有各类特色园区6家，如创大农业生态园、武庙休闲观光园、后湖生态园，国家级水产健康养殖场4个，注册三品一标产品21个，“潘集酥瓜”在获得国家地理标志保护产品后，又成功注册了国家地理标志证明商标。

发挥园区融合效能、提升脱贫攻坚“加速度”

9月8日，这一天是白露，白露节气的含义是气温降低，天气开始转凉，白露的到来表示孟秋时节的结束以及仲秋时节的开始，此时农作物开始成熟，在这样的节气之日，采访立富扶贫产业园的经营，是不是预示着园区的经营模式也开始成熟了，我在心里这样嘀咕道；这一天恰巧也是周日，说是恰巧，实则是预约，连日来大家都比较忙，好不容易约到今天这个难得时间。上午9点多，架河镇政府大院内比平时安静了许多，镇扶贫工作站的赵丹丹站长和负责项目工作的王强同志，已在办公楼下面等着我了，对于休息日过来打扰他们，一见面我就表示了歉意，年轻的赵站长摆摆手说：“别客气哦，你还不知道呢，扶贫工作站每一天都是工作日，打赢脱贫攻坚战，我们每天都战斗在路上，呵呵。”听了赵站长的话，我不由的对包括赵丹丹、王强他们在内的、基层一线的扶贫干部勤奋的工作精神和乐观的工作态度，肃然起敬！

架河立富扶贫产业园位于架河镇政府东约1公里处。园区现拥有高标准猪舍13栋7800平方米，蔬菜大棚220亩，标准化果园1000亩，农产品加工包装车间720平方米，冷库200立方米，园区内道路循环、水系相通、绿树成荫，各种基础设施完善。走在这样的园区内采访，我的心灵随着目光不断地起伏着，从眼见到感悟，我是从内而外的赞叹着这个扶贫产业园。陪同我们的小郢村扶贫工作队队长杨光明这样告诉我，近年来，架河立富扶贫产业园立足小郢村，按照“新型经营主体+贫困户+园区引领”经营模式，积极打造产业扶贫平台，主动参与产业带动贫困户攻坚脱贫。通过技术培训、劳务用工、土地流转和带资入股等方式，扶持发展养殖、种植、沼气（液）、光伏、休闲采摘与一体的农业生态产业，带动了部分群众增收和60户贫困户实现脱贫。

    精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。对于这样一个立足扶贫的农业生态产业，贫困群众是怎样参与园区发展的呢？赵丹丹打开了话匣子，她介绍说，园区先后邀请省农科院、市区农业专家，举办蔬菜、瓜果、养殖等各类培训班8期，培训贫困户420人次，使扶贫对象至少掌握1项以上种植、养殖等方面实用技术，并且将建好的大棚低价返包给贫困户，帮助其自主发展。园区建成运营以来，每天都需要稳定工人30余名，通过培训和选优，选择了有一定技能又能吃苦的贫困户人口13人，长期签约在园区工作，为他们提供了就业门路。在园区绿都养殖场，我们见到了正在忙碌的贫困户张敬国、张敬明、许瑞兵等人，憨厚的张敬国说起话来有些自豪，他说自己已经成为绿都养殖场的骨干力量了，月工资可以拿到3000块左右，家庭年增收有3万多块呢。张敬国的话，在小郢村扶贫工作队队长杨光明这里得到了证实，杨队长还介绍说，在农作物种植、瓜果上市等农忙季节，园区每天需要零散工人数多达200人，在雇佣零散工时，每次都优先考虑贫困户，日工资在60--100元，增加了贫困户临时就业岗位，促进了增收。同时，立富扶贫产业园按照“政府出政策、企业出资金、农户出土地”的方式，推动土地流转，农户以每亩1000元的租金将自家土地积极流转给园区进行集中经营，提高土地产能，保障农户收入稳定。同时将部分贫困户从土地上解放出来，通过自主创业增加了收入。目前，已流转泥集、小郢两村40户贫困户土地112.6亩，每年可获得土地租金总收入112600元。

说到这儿，一同在园区陪同参观的王强补充介绍，其实，2017年，立富园区就积极参与了大户带动，共吸纳全区8个贫困村集体产业发展资金160万元，利用扶贫贷款195万元，已与8个贫困村和46户贫困户签订多方协议。每个贫困村连续5年每年可分红1.2万元，每户贫困户每年获得分红2400元，已连续四年，以保证入股贫困村、贫困户的利益。园区在带动贫困群众发展生产、增收脱贫方面取得了明显的效果。

潘集区充分发挥园区的融合效能，积极构建园区发展与村出列、人脱贫的联结机制。依托现代农业园，招收贫困户务工、吸纳贫困户资金入股，带动贫困户致富脱贫。其中，后湖农业生态园、架河立富生态园、武庙农业生态园带动148户贫困户发展产业。潘集镇丰宏蔬菜瓜果种植农民专业合作社，流转本村15户贫困户的土地，雇佣贫困户人口10人从事零散工，帮助贫困户获得稳定的收入；架河镇王圩蔬菜种植专业合作社，将26亩葡萄园和6亩桃园，承包给有劳动能力的19户贫困户，帮助贫困户实现当年户均增收6000元左右。

抓产销强效能，保障脱贫攻坚“结硕果”

10月17日，是全国第六个“扶贫日”，也是第二十七个国际消除贫困日。这天上午，潘集区2019年全国扶贫日启动仪式暨精准扶贫农产品展示展销农超对接会隆重举行。区政务广场农产品展示台的一角，平圩镇养殖大户王艳辉带来的近百只七彩山鸡，还没到中午便销售一空，而且，还有三位客户与她达成了口头购买协议，计划每个季度去养殖场里购买一批，这让王艳辉笑开了口。王艳辉的养殖场有20户贫困户参与发展，她们养殖的七彩山鸡是野山鸡的一种，可以合法养殖食用。曾经为销售山鸡而发愁的王艳辉，现在搭上了政府的展销会平台，她掩饰不住自己的兴奋悄悄告诉我：“销售好了，我们还要扩大养殖规模哩。”

为充分挖掘潘集特色农产品的优势，区委、区政府组织了60多家龙头企业、合作社、种养大户和部分贫困户，选取潘集大米、五彩鸡蛋、阳光玫瑰(葡萄)、优质蔬菜、豆制品等有地方特色的农产品，搭建展销会的平台，让广大企业和种养大户现场展示自己的产品，宣传、推介产品，讲特色说亮点，强调产品的安全、优质、优价，引起广大市民和采购商的共鸣，加强交流与沟通，塑品牌，建渠道，让好产品卖个好价线。此次活动现场销售额达36万元，并与16家企事业单位打成了采购意向，真正取得了政府搭台亮丰收，产销对接助丰收的良好效果。启动仪式上，区委常委、常务副区长李旭信心十足的向与会的客商介绍道：潘集区将借助展销会这个平台，进一步提升潘集农产品的品牌效应，增强市场竞争力，扩大对外交流与合作，加快实现特色农业规模化和产业化，促进全区农业增效、农民增收、农村发展。

推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。展销会期间，我从区扶贫办资金项目组负责产业项目的杨朋金那里获悉了潘集区发展产业的总体思路，区委区政府着力统筹解决贫困村产业发展、贫困户脱贫、村集体经济收入等问题，建立土地入股、劳务增收、订单生产等多种形式的利益联结机制，形成产业发展示范效应，通过品种选择、技术指导、产品收购等多方面服务，鼓励、支持、引导贫困户积极发展产业，形成产业发展“百花齐放”的格局，促进贫困户收入稳步增长。同时，还大力开展农产品进学校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工等产销对接“八进”行动，为本地区农产品打通销路，并聘请了34个贫困村的42名驻村工作队成员为产业扶贫指导员，宣传产业扶贫政策、指导科学选择、帮助项目落地、开展技术指导、销售农产品……

产业不同、模式各异，却都指向一个目标--最大限度带动贫困群众脱贫致富。潘集区凭借强劲的产业扶贫，带领越来越多的贫困群众彻底甩掉“贫困帽”，踏上小康路，过上幸福的日子。

二、文化引领奏响“志智双扶”新乐章

“陶七我今年四十有七，论贫困我是全村第一，家无存款没有好运气，这样的日子怎么能如意……”9月11日下午，芦集镇戴庙村村部门前热闹非凡，不少村民围坐在流动大戏台前，观看由潘集区扶贫办与潘集区文旅体局联合策划创作的现代推剧《陶七脱贫》首场演出。区扶贫办负责人汪诗明在活动现场，对前去采访的《淮南日报》记者张昌涛说：“这虽然是个小剧本，但反映的可是大题材哦。”汪诗明主任还介绍道，区委、区政府一直在积极探索文化扶贫工作，坚持以文化引领促“智志双扶”。区委宣传部、区扶贫办还有目的、有计划地组织本土作家深入扶贫一线，挖掘扶贫领域典型事例，创作文艺作品，近年来创作出了推剧《扶贫书记》《陶七脱贫》、长篇小说《扶贫队长》等文艺作品，并将推剧搬上舞台深入34个贫困村逐村巡演，深受群众欢迎。

激发内生动力，调动贫困地区和贫困人口积极性。“只要有信心，黄土变成金。”区文化旅游体育局局长潘登始终坚持自己的观点：扶贫必先扶志，以文艺作品的力量激发贫困群众内生动力，有着其他方式不可比拟的优势。推剧《陶七脱贫》就是一部扶志的作品，剧本内容紧扣当前精准脱贫时代背景，唱词通俗易懂、自然流畅，用沿淮群众喜爱的推剧唱腔，让观众在享受传统戏曲文化魅力时，轻松理解国家脱贫攻坚政策，并从中得到感化汲取力量。

说到文化引领，区委办公室副主任张政伟也是兴致勃勃，他介绍了区脱贫攻坚宣讲报告团的情况。报告团由优秀驻村工作队长、村党组织书记、脱贫致富贫困户代表组成，在全区34个贫困村常年巡回宣讲。推剧的巡演及先进事迹的宣讲活动，将脱贫攻坚工作中的先进事迹以文化的力量传播到了全区贫困群众心中，大大激发了贫困群众脱贫致富的内生动力及广大一线扶贫干部的工作激情。

贺疃镇古路岗村半身不遂的贫困户关廷春，被乡亲们亲切的称作“水蛭能人”，他带领群众脱贫致富的先进事迹，就是“智志双扶”的一个典型。在贺疃镇古路岗村，坐在轮椅上的关廷春，一边仔细地观察养殖场内水蛭的生长情况，一边自豪的对我说：“去年我这7亩地，收了400来斤水蛭干，卖了十来万元！”

古路岗村的扶贫队长宋凯是潘集区政协副主席，下村以来，他转变角色很快，让人一眼看上去，就是一个标准的村干部形象，完全没有了在机关时的打扮和讲究，说到关廷春，宋凯队长好像和他是多年的邻居一样熟悉情况。

宋凯介绍说，2010年秋季，在外地打工的关廷春遭遇严重车祸，造成腰部以下失去知觉。当时，两个儿子正在上中学，老关的受伤不仅让全家失去了经济来源，巨额的治疗费还让家庭负了不少外债，一家人的生活陷入了严重的困境。不过，困难没有击垮关廷春，压力之下，他一直在思考家庭发展的新计划。发展特色养殖，就是关廷春选定的新路子。“水蛭具有很高的药用价值，市场需求潜力巨大。”2011年，关廷春开始试着养殖水蛭。当时，很少有人了解水蛭产业，看准产业前景的关廷春成为当地第一个“吃螃蟹”的人。

因为养殖的是新品种，没有现成的经验。关廷春就细心观察和琢磨水蛭的生长特性，慢慢摸索经验指导妻子和孩子动手操作。不懂的事情，他就上网查、打电话咨询、找专家请教，苦心钻研，慢慢掌握了水蛭养殖和管理的基本经验。

不过，由于投入少，规模小，关廷春的养殖场一直未见效益。直到2014年，关廷春被评定为建档立卡贫困户，丰富的扶贫政策为他的养殖事业提供了强大的助力，养殖场由几分地的小池塘扩大到7亩多的大水面。“当年卖了快3万元，坚持了3年多终于收到效益。”关廷春插话道，是党的好政策和扶贫工作队的关心支持，才帮他坚定了致富信心。

依靠养殖水蛭，2015年关廷春顺利实现脱贫。近几年，他不仅偿还了十万余元的外债，家庭积蓄也一年比一年多。脱贫致富之后，关廷春没有止步，2017年，镇村为他解决了8000元产业发展扶持资金，帮助他进一步扩大养殖规模。脱贫致富的同时，关廷春没有忘记身边的贫困乡亲。在他的带动下，全村现在有十余户村民参与了水蛭养殖，关廷春免费给大家提供种苗和技术指导，成品收获后，又帮助大家解决销售。

“现在全村水蛭养殖近100亩，仅此一项每年就可为村民创收200多万元，连周边村民都加入到水蛭养殖行列里来了。”作为古路岗村扶贫工作队队长的宋凯也为关廷春高兴着，现在养殖水蛭已经成为该村脱贫发展的特色产业。

三、夯实基层基础工作出彩章

6月20日，平圩镇政府接到一封特殊的申请书，原来是辖区平圩村贫困户钟世珍请求政府帮助办理户口的申请。贫困户的难心事就是党委、政府的大事，镇党委副书记李军当即带领扶贫工作站的汪家多和程屹，一起下村入户了解情况，原来，2008年钟世珍离开故乡来到浙江宁波务工，和现任丈夫卢昌龙结识后，就一起回到了安徽淮南居住，并结婚生子，他们至今一直居住在淮南市。这期间，钟世珍因为早年（16岁）离开家乡，不能准确的记得家乡的地址，同时也和云南那边的家人失去联系多年，未能返乡办理身份证件。现因没有身份证件，不能出去务工，也不能享受住院费用报销等扶贫优惠政策，这让本来生活拮据的一家人，增加了不小的负担和烦恼。钟世珍在无奈之际想到了党委政府，她抱着试试看的态度写了这封申请书，虽然是试试看的心情，但她是真心希望能够得到平圩镇党委政府的帮助，圆了自己的户口之梦。

群众的利益高于一切。问题了解清楚后，镇党委书记陈多阳、镇长李莉，第一时间主持召开班子会，安排落实事项，后经区扶贫开发工作领导小组协调，在区公安分局、平圩派出所的共同努力下，终于找到钟世珍的户籍原籍，却发现她的户口已经以死亡原因注销了。对这一意外情况，平圩镇主要领导高度重视，亲自盯着落实，联系相关部门和人员为其办理户口。6月26日，区公安分局赵云斌、平圩镇扶贫办程屹、平圩村书记平庆武带着钟世珍和她嫂子，乘坐火车起身前往云南省盐津县，历经6天5夜，顺利为钟世珍办理了户口的相关手续。钟世珍的户口办理好后，不仅她的各项扶贫政策得到了落实，同时，她家的户内信息也终于得以完善，有效提升了国扶办系统的数据质量。

同解决钟世珍的户口问题一样，今年第二季度，全区组织人员远赴云南、贵州等地，为历年来14名无户口的贫困人口全部落实了户籍。负责全区扶贫信息监测的郁文兵同志深有感触的总结：正是这样一件件、一桩桩的小事、小问题得以彻底解决，4月份以来，全区国扶办系统数据质量得到了大力提升，在全省第二季度系统数据质量考核中，实现1—4级数据零误差（全省仅有11个县区实现4级数据零误差），位居全省第一，比第一季度考核提升62个位次。

抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。解决好“怎么扶”的问题，只有开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。2019年10月底，夹沟镇分管扶贫工作的党委副书记权循哲的工作干劲又高涨了许多，原因是连续一个月脱贫攻坚业务能力提升培训班的学习真的提升了他的业务能力。权循哲说现在自己无论是入户走访帮扶贫困户，还是在全镇大会小会上安排部署扶贫工作，甚至于参与指导扶贫产业项目，他都会说的头头是道，并且也说的在理在行。权循哲的底气在于培训班的系统学习，他心悦诚服地说道：为扶贫干部系统的充一次电，作用太大了，培训后的扶贫干部再次开出的“药方子”，含金量可就不一样啦！

推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。好思路、好路子取决于扶贫干部的能力和素质，区扶贫办社会扶贫组的祁波同志介绍，为深入推进脱贫攻坚基层基础工作，2019年9--10月，潘集区紧紧围绕坚决打赢脱贫攻坚战目标，坚持以人为本、按需培训，以提升能力素质和改进作风为重点，开办了为期两个月的脱贫攻坚业务能力提升培训班，进一步提升了全区扶贫干部对扶贫政策的理解掌握和运用水平。截止10月底，脱贫攻坚业务能力提升培训班共开办6期66班次，15位区直帮扶单位负责人参与授课，共培训基层扶贫干部及帮扶责任人达2000余人次。

四、三保障决胜脱贫攻坚斐然成章

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平4月15日至17日在重庆考察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。他强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。学习习总书记在重庆的讲话精神，着力解决“两不愁三保障”突出问题，迫在眉睫！

教育扶贫：一个也不能少

李贺强是泥河镇瓦房村村民，现年13周岁，其生父病故，母亲现改嫁到夹沟镇转塘村。李贺强本人有智力、语言障碍，但之前未办理残疾证，因父母变故的原因，李贺强眼看即将失学。泥河中心学校扶贫专员耿耀老师看在眼里、急在心里，他多次上门联系对接李贺强上学的事。在耿耀老师的关心对接下，泥河镇瓦房村扶贫队长舒志国还开车送李贺强同学到医院鉴定，并带他到区残联办理了残疾证。由于李贺强同学现在住址离泥河镇所属片区学校较远，到泥河上学极为不便，为方便其就近入学，区教育局黄玉矿局长组织召开了局有关科室及泥河、夹沟学校扶贫专员联席会议，会议决定对李贺强同学实行送学上门，由夹沟中学安排教师送教上门，夹沟中学校长赵强国与同事们愉快的接收了这个任务并认真开展上门送教工作。

习总书记指出“两不愁三保障”，很重要的一条就是义务教育要有保障，扶贫必扶智，让贫困家庭子女接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。对此，区教育局局长黄玉矿显然理解的很透彻，在去往夹沟中学的路上，他同我谈到：我们教育扶贫的工作目标就是要让贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学、不辍学。那么怎样才能让义务教育阶段适龄儿童少年不失学、不辍学呢？我们认为实现这一目标的重要途径就是在保障义务教育阶段的儿童少年“有学上、上得起学”。为认真落实教育扶贫工作，区教育局印发了《潘集区2019年教育扶贫工作要点》，对学生资助、师资建设、办学条件改善及控辍保学等方面工作，提出了具体细致的目标要求。截止到现在，所有教育扶贫工作任务都已按照既定目标完成。

区教育局分管教育扶贫工作的李宝宝副局长给我提供了这样一组数据：今年以来，学前教育资助工作全年合计发放40.56万元，其中春季发放375人、22.5万元，秋季发放301人、18.06万元；义务教育资助春季贫困住宿生合计2149人，发放129.7万元，其中建档立卡贫困学生359人，发放21.425万元，秋季贫困寄宿生合计2113人，发放127.325万元，其中建档立卡贫困学生333人，发放19.5875万元，义务教育阶段贫困非寄宿生补助政策，是2019年秋季开始实施的，我区在实施时与贫困寄宿生工作同时实施，已经在9月24日完成打卡发放，合计资助1381人，发放36.2万元，其中建档立卡学生962人，发放25.20625万元，春季雨露计划资助工作已经于6月18日完成打卡发放，合计资助400人，发放60万元，秋季的雨露计划已经安排教育扶贫专员入户摸底排查；生源地助学贷款工作，全年度开发银行生源地助学贷款办理工作从7月15日开始，到10月20日结束，合计办理合同550份，贷款金额449.4615万元。11月份开发银行对学生合同进行审核、更正后，12月份贷款发放到位。这一组沉甸甸的数据，凝聚的是区委、区政府扶贫先扶智，让贫困家庭子女接受良好教育“有学上、上得起学”的坚强决心。

为进一步加强控辍保学、提高义务教育巩固水平，潘集区扶贫开发领导小组制定了《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》《关于进一步加强义务教育阶段适龄残疾儿童少年送教上门服务工作的通知》。区教育局积极落实文件精神，对需要送教上门的26名适龄学生开展了送教上门工作。

   健康扶贫：实现贫困人口“有地方看病、有医生看病”

　　　签约家庭医生，把健康扶贫真正送到贫困群众的心坎上。“自从有了签约家庭医生，我们家相当于多了一位医生亲戚和健康顾问。”这是贺疃镇杨园村90多岁贫困户杨文柳发自内心的感叹。杨文柳因脑梗、高血压等多种疾病卧床不起，长期需要护理，贺疃镇杨园村卫生室的李芳大夫每隔几天就去他家帮忙看病，指导护理知识、测血压血糖，做心电图，讲解健康生活知识。像这样的事情每天都在潘集区家庭医生的签约团队中发生。如何开展精准健康扶贫，把健康扶贫真正送到贫困群众的心坎上呢？潘集区卫健委成立了300余人、36支由区、镇、村三级医生等人员组成的家庭医生签约团队，对贫困人口实施签约式服务。通过区级医院专家指导、定期上门服务、健康大讲堂、个性化健康管理等举措，不断丰富服务内涵，提升服务质量，实现了贫困签约服务做实做细。对家庭医生履约服务情况开展排查，对有诊疗需求和意愿的建档立卡贫困人口实行家庭医生签约服务“应签尽签”，对长期外出人员或其他难以履约的，不硬性要求签约服务，做好信息登记，注明未签约原因。注重履约服务实效，做到签约一人，履约一人，唯“实”不唯“率”，确保履约到位。

　区卫健委主任吕国涛是临床医生出身，聊起健康扶贫工作，他体会更深，他详尽地给我做着介绍说，今年以来，潘集区全面推进了健康脱贫工程，有效解决了基本医疗保障突出的问题，实现了贫困人口“有地方看病、有医生看病”，切实打通了健康扶贫的“最后一公里”，确保了贫困群众共享精准扶贫政策的“红利”。

“孩子都8岁了可一直不会说话，请您看看到底是怎么了。”在儿科主任谢怀珍诊台前，一位母亲焦虑的诉说着孩子的病情。参加“百医驻村”名医在行动的谢怀珍主任，结合孩子的症状和体检，已经初步确认孩子既没有精神疾病，也不是心理方面的问题。而是一种发育障碍性疾病——“自闭症”。当谢怀珍主任得知这是一个贫困家庭时，她当即决定将孩子接入蚌医二附院免费实施系统性训练干预和临床治疗，力争最大限度改善孩子的病症，培养其正常生活能力。“真是长了见识！家门口观摩这些专家的临床诊断，真是花钱拜师也学不来的啊！”祁集镇黄岗村卫生室的黄兵医生与我聊到这件事时，一直赞不绝口。

为了能够让贫困人口对病情早发现、早治疗，解决因病致贫、因病返贫的问题，今年以来，潘集区还联合“百医驻村”帮扶单位蚌医二附院以及北方医院、市五院，定期开展健康脱贫义诊活动，活动期间共为全区10个乡镇1个街道300余名贫困人口进行了义诊。通过健康脱贫义诊活动温暖了人心，提高了贫困群众的获得感，受到了贫困群众的普遍欢迎。另外，通过联合“百医驻村”帮扶医生及派驻单位蚌埠医学院第二附属医院，定期开展的潘集区“百医驻村”行动系列学术讲座，也有力的强化了我区基础医疗队伍的建设、增强了基层医务人员的业务知识。

增进民生福祉是发展的根本目的。近年来，潘集区卫健委一直把健康扶贫作为一项重点工作来抓，形成了上下联动的工作格局，确保了贫困户健康有人管、患病有人治、治病有政策的基本医疗保障。

住房安全：实现贫困户住房安全稳固、遮风避雨

祁集镇陈郢村陈中组68岁的贫困户陈瑞艮老人，因儿子是智障，所盖的两间平房屋顶几年来一直没有修缮，雨雪天气，屋顶还时常渗水进屋。2019年4月，村扶贫工作队在大排查中掌握了这个情况，帮助申报了房屋修缮项目资金6000元，工作队又帮助联系施工队动工修缮，几天时间完成修缮面积50平方。在修缮一新的房屋门口，陈老汉紧紧地握住我的双手不放，他像是要把对工作队满心的感激之情传递给我，他一直在重复着说：工作队好啊！党的政策好啊！

找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。说起2019年潘集区农村危房改造目标任务，区住建局局长朱传明十分兴奋，他说，今年的80户目标任务，总投资130.6万元。9月底，已全部竣工并将补助资金打卡支付到户了。

为认真落实总书记在重庆考察时的讲话精神，潘集区住建局组织人员对以前年度实施危房改造户进行了认真的回头看，并制定了《关于2016年以来危房改造“回头看”行动的实施方案》，抽查11个乡镇街道，排查2016年-2018年实施危房改造的农户共162户，排查问题21户，8月底已整改完毕。

2019年6月，结合“两不愁三保障和饮水安全”大排查，区住建局下发了《关于开展潘集区建档立卡贫困户住房安全大排查的通知》，聘请第三方安徽远信工程项目管理有限公司专业技术人员，对全区7390户建档立卡贫困户住房安全进行鉴定，发现住房安全问题44户（建档立卡贫困户37户）。该局又当即制定《潘集区建档立卡贫困户住房安全大排查问题整改方案》，制定问题整改台账，由乡镇组织统一施工，利用区自筹资金实施房屋修缮加固，9月底已全部完成。

让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。9月12日上午，全区脱贫攻坚“秋季攻势”推进会暨大排查、巡视整改工作调度会上，区长宋立敏在会上对前段时间全区的脱贫攻坚工作给予了积极肯定，他总结道：全区对脱贫攻坚认识在提高、氛围在形成、能力在提升、成效在显现；他也严厉的给各个单位各个部门提出了要求，要坚定信心，做到压实责任、提升业务能力，脱贫进度服从脱贫质量，夯实基层基础，做好重点工作和一般工作，通过打赢脱贫攻坚翻身仗，进一步展示潘集对外新形象。

五、党建引领提升脱贫攻坚新篇章

11月5日下午，区委书记芮耀宏在区会议中心给全区基层干部做了题为《从党的历史看初心和使命---切实增强打赢脱贫攻坚战的责任与担当》的党课。芮耀宏在讲课时强调，我们要从党的历史铭记初心使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思路，把打赢脱贫攻坚战这项重大政治任务牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上。把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与打赢打好精准脱贫攻坚战有机结合起来，以主题教育的深入推进不断促进脱贫攻坚提质增效，以脱贫攻坚的实际成效真正体现主题教育丰硕成果，努力推动我区脱贫攻坚工作取得新进展、展现新气象、实现新突破，向市委市政府和全区人民交上一份满意的答卷。

芮耀宏书记党课中强调的内容，其实就是区委一直以来以党建引领，强化脱贫攻坚组织保障，落实党委主体责任，将党建与脱贫攻坚深度融合，坚持以党的建设全面引领脱贫攻坚重点任务落实的的真实写照。

针对“责任压力传导层层递减”问题，中共潘集区委坚持书记抓、抓书记，着力构建区乡村三级书记一起抓、层层落实责任制的工作格局。2019年以来，区委书记芮耀宏同志率先垂范，走访44个村100多户贫困户，并现场交办问题，限时解决问题。为强化日常调度，区委从9月份开始，坚持每周对乡镇党委进行调度，乡镇党委每周对村进行调度，切实把压力和责任传导到位，形成无缝对接，环环相扣的责任体系。

我们一定要想方设法、群策群力，尽快让乡亲们过上好日子。夹沟镇华李村属于非贫困村，但2014年集体经济为零，贫困人口发生率高达5.44%。96户贫困户多为因病、因残致贫。村党支部组织驻村工作队、村委会召开联席会议集思广益迅速成立了专业合作社，并积极与淮矿生态农业有限责任公司合作，建立了淮矿生态农业有限责任公司华李生产基地，大力发展特色产业，60余户贫困户参与到基地的生产经营，每户每年增收2400-3000元。党支部的积极作为，让村贫困发生率下降到0.39%。村集体经济收入达到了4万元。

华李村党支部第一书记李传发坦言：“抓党建、聚人心是促脱贫的主要法宝！”随着扶贫工作队的进驻，村支两委充分发挥党员的先锋模范作用，真心实意为民干事，以“传帮带”形式向贫困户传授“致富经”、以开展暖民心活动切实解决贫困群众实际困难、以做好“领头羊”榜样带领贫困户致富，让党建引领为脱贫攻坚凝聚民心。

在华李村，“华景种养专业合作社”负责全村水产养殖、大棚蔬菜、豆腐加工等产业，吸纳了建档立卡贫困户58户、94人。“党支部+合作社+公司+种养殖大户+贫困户”的生产经营模式，既解决了贫困户的增收问题，也为村集体经济、合作社的发展增添了资金动力。

当得知华李村合作社的肉蛙养殖获得成功后，附近的刘集村、陈集村、转塘村3个村的第一书记在第一时间就赶了过去，他们坐在蛙塘旁边，认真的开起了扶贫产业“互动会”，谋划起了更长远的产业规划。

在与区委组织部常务副部长陈传祥的交谈中，我了解到了潘集区充分发挥“党建+”在脱贫攻坚中的核心引领和把脉定向作用。党建引领强化了党组织的主心骨作用，并以党支部+公司+合作社+种养殖大户+贫困户的模式，率先把产业大户、技术能手、村组干部、党员致富带头人组织起来成立了专业合作社，实行统一规划用地、统一技术服务、统一产品标准、统一产品标识的“四统一”操作规范，推动农业规模化、集约化、标准化经营，实现了由“输血”到“造血”的转变。

农村要发展，农民要致富，关键靠支部。2017年4月，市委组织部选派市市场监管局（原市工商局）党组成员、副局长陈家敏到高皇镇朱岗村担任第一书记、驻村扶贫工作队队长。

扶贫工作队进驻后，通过几个月的摸排，陈家敏决定从强化基层组织建设入手开展工作。结合朱岗村实际，经过认真分析研究，村党支部提出了朱岗村发展的总体思路：绿色生态引路，特色产业突破，基础设施升级，村容村貌改善，村民生活富裕；并制定了《朱岗村特色产业发展规划》和《朱岗村特色产业发展实施方案》。

根据因地制宜、长短结合、市场导向的原则，村党支部引导成立了淮南市鑫发蔬菜种植农民专业合作社，重点发挥农民专业合作社的示范带动作用，推进绿色蔬菜标准化种植，现在全村绿色蔬菜种植已经初见规模，全村规模以上蔬菜种植户191户，特色产业参与率达29.61%，蔬菜种植面积847.5亩，种植率达31%；各类蔬菜产量362.56万斤，总产值527.17万元，全村人均增收2059元。

同时，村基础设施建设也得到有效改善，全村村庄水泥路率、自来水入户率、电网升级入户率、广播电视综合入户率均达到了100%。如今，朱岗村贫困户全部脱贫，无一户一人返贫，贫困发生率降至零，村集体经济收入12.12万元，“双基”建设水平显著提高，绿色蔬菜种植业飞速发展，贫困村顺利出列。

华李、朱岗等村只是全区党建引领扶贫工作的一个个缩影。近年来，潘集区以村级党组织为基础，鼓励、支持新型农业经营主体自身发展壮大，参与扶贫。对带动贫困户产业发展的农业经营主体，按照带动户数，给予5000至20000元的奖励;对吸纳贫困户就业的新型农业经营主体，按吸纳户数给予农业经营主体每户2000元的奖补，给予每个贫困户1000元的奖励，连续奖励三年;对贫困村申报建设产业扶贫基地的，给予20万-50万元的资金支持，作为基地建设和经营股金，流转土地也给予相应补助。

    如今，在党建引领下，潘集区共有龙头企业、合作社、能人大户等新型农业经营主体153家，通过吸纳贫困户产业资金入股、流转贫困户土地、雇佣贫困户务工、采取订单收购等方式带动了5564户贫困户的增收。

潮平两岸阔，风正一帆悬。当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。中共潘集区委充分发挥党的政治优势，全面加强党建引领脱贫攻坚工作，咬定目标、一鼓作气，坚决攻克贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保本区贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战！

追梦路上，砥砺前行，潘集明天更美好！